官方解讀儲(chǔ)能新政:“十四五”30GW只是基本目標(biāo) “十五五”將留足充分預(yù)期空間
發(fā)布日期:2021-07-30 信息來源:北極星儲(chǔ)能網(wǎng)
北極星儲(chǔ)能網(wǎng)訊:7月28日,國家能源局在京召開例行新聞發(fā)布會(huì),能源節(jié)約和科技裝備司劉亞芳二級(jí)巡視員解讀《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
劉亞芳:
各位媒體朋友大家早上好,新型儲(chǔ)能是除抽水蓄能外,以電力為主要輸出形式的儲(chǔ)能技術(shù)。為推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展,支撐以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建,促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)背景。
首先,《指導(dǎo)意見》是解決新型儲(chǔ)能發(fā)展新階段突出矛盾的客觀需要和重要應(yīng)對(duì)舉措?!笆濉币詠?,我們先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和配套的行動(dòng)方案,儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,同時(shí)新型儲(chǔ)能發(fā)展尤為迅猛,其助力能源轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。探索中發(fā)現(xiàn),亟需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善宏觀政策,創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,大力推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》是加快“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等目標(biāo)的重要部署。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)要求,必須加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),而新型儲(chǔ)能具有可以突破傳統(tǒng)電力供需時(shí)空限制、精準(zhǔn)控制和快速響應(yīng)的特點(diǎn),是應(yīng)對(duì)新能源間歇性、波動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)之一,且具有選址布局靈活等多方面優(yōu)勢(shì),因此加快新型儲(chǔ)能規(guī)?;l(fā)展勢(shì)在必行。為確保碳達(dá)峰碳中和工作順利開局,應(yīng)牢牢抓住“十四五”戰(zhàn)略窗口期,加快出臺(tái)頂層規(guī)劃,完善政策體系和市場(chǎng)環(huán)境,為加速技術(shù)迭代創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能規(guī)?;l(fā)展。
《指導(dǎo)意見》是凝聚各方共識(shí)、統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。本次《指導(dǎo)意見》著力頂層設(shè)計(jì),梳理總結(jié)了“十三五”新型儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的問題和經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取行業(yè)意見,充分銜接《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神,旨在以此為綱領(lǐng),統(tǒng)籌指導(dǎo)新型儲(chǔ)能行業(yè)新階段、新目標(biāo)下的發(fā)展。
二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》編制堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,主要包括總體要求、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、完善政策機(jī)制、規(guī)范行業(yè)管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等六大部分。
(一)總體要求。一是指導(dǎo)思想中明確碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下新型儲(chǔ)能的功能定位,提出新型儲(chǔ)能是提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措。二是基本原則中貫穿以技術(shù)革新為驅(qū)動(dòng)、政策環(huán)境為保障、市場(chǎng)機(jī)制為依托、保障安全為底線的科學(xué)發(fā)展思路,明確統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展,創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模帶動(dòng),政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo),規(guī)范管理、保障安全四大發(fā)展原則。三是主要目標(biāo)中堅(jiān)持分階段、分層次的發(fā)展理念,“十四五”期間聚焦高質(zhì)量規(guī)?;l(fā)展,錨定3000萬千瓦作為基本規(guī)模目標(biāo),兼顧技術(shù)、成本等方面的進(jìn)步;“十五五”期間實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化發(fā)展,以滿足新型電力系統(tǒng)需求、支撐碳達(dá)峰碳中和作為目標(biāo),留足充分的預(yù)期空間。
(二)主要任務(wù)?!吨笇?dǎo)意見》聚焦四大方向,明確了14項(xiàng)主要任務(wù)和工作要點(diǎn),貫徹執(zhí)行發(fā)展原則,推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)。
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)方面“由面及點(diǎn),突出重點(diǎn)”。國家和地方層面開展新型儲(chǔ)能規(guī)劃研究,引導(dǎo)新型儲(chǔ)能建設(shè)規(guī)模和布局;電源側(cè)著力于系統(tǒng)友好型新能源電站和多能互補(bǔ)的大型清潔能源基地等重點(diǎn)方向,電網(wǎng)側(cè)圍繞提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、安全穩(wěn)定水平、供電保障能力合理布局,用戶側(cè)鼓勵(lì)圍繞跨界融合和商業(yè)模式探索創(chuàng)新。
推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面“逐層推進(jìn),明確舉措”。技術(shù)研發(fā)要堅(jiān)持核心技術(shù)自主可控和路線多元化,統(tǒng)籌開展關(guān)鍵短板技術(shù)攻關(guān);加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合,推動(dòng)創(chuàng)新資源培育和優(yōu)化配置;加大各類示范力度,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化落地;著力產(chǎn)業(yè)鏈培育和壯大,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
完善政策機(jī)制方面“指明方向,穩(wěn)定預(yù)期”。明確儲(chǔ)能市場(chǎng)主體身份,推動(dòng)儲(chǔ)能進(jìn)入并允許同時(shí)參與各類電力市場(chǎng)。在具體方向上指明后續(xù)要研究建立獨(dú)立儲(chǔ)能電站、電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施的成本疏導(dǎo)機(jī)制,要完善峰谷電價(jià)擴(kuò)大用戶側(cè)儲(chǔ)能獲利空間,采用政策傾斜的方式激勵(lì)配套建設(shè)或共享模式落實(shí)新型儲(chǔ)能的新能源發(fā)電項(xiàng)目。
規(guī)范行業(yè)管理方面“瞄準(zhǔn)痛點(diǎn),壓實(shí)責(zé)任”。要求健全新建電力裝機(jī)配套儲(chǔ)能政策,電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度機(jī)制,在建設(shè)、運(yùn)行兩個(gè)角度充分發(fā)揮儲(chǔ)能功能和效益。要求明確儲(chǔ)能備案和并網(wǎng)等管理程序,破解管理無序的問題。圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、安全管理等方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),提升新型儲(chǔ)能本質(zhì)安全。
(三)保障措施?!吨笇?dǎo)意見》為確保主要任務(wù)落地有效,規(guī)定了5項(xiàng)具體措施。從統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)角度,明確國家發(fā)展改革委、國家能源局為牽頭部門,圍繞價(jià)格機(jī)制、國家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)等重大問題推動(dòng)工作。從責(zé)任落實(shí)角度,要求地方上配套制定政策和發(fā)展方案,開展先行先試,落實(shí)發(fā)展目標(biāo)。從行業(yè)監(jiān)管角度,提出建立閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制,建設(shè)國家級(jí)儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái),提升行業(yè)管理信息化水平;強(qiáng)調(diào)壓實(shí)安全主體責(zé)任,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。
從標(biāo)準(zhǔn)化安全方面加強(qiáng)儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的融合銜接,加強(qiáng)新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和健全。以上是我的介紹,謝謝大家。
此外,劉亞芳還就新型儲(chǔ)能的痛點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)回答了媒體提問:
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:我想就日前印發(fā)的新型儲(chǔ)能發(fā)展指導(dǎo)意見提兩個(gè)問題,新型儲(chǔ)能階段行業(yè)面臨哪些痛點(diǎn)需要解決?指導(dǎo)意見中確定的“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)我們應(yīng)該如何理解?
劉亞芳:非常感謝這位媒體朋友提出的問題。新型儲(chǔ)能技術(shù)多樣、高效便捷、功能多元、應(yīng)用靈活。隨著新型儲(chǔ)能快速發(fā)展,頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺失的問題逐步凸顯。
對(duì)此,《指導(dǎo)意見》指出要開展專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)儲(chǔ)能發(fā)展需求、布局和配置原則等開展系統(tǒng)性研究。強(qiáng)調(diào)電源、電網(wǎng)、用戶均應(yīng)緊密結(jié)合能源結(jié)構(gòu)、電力供需、用能需求配置儲(chǔ)能。新型儲(chǔ)能規(guī)劃要與能源、電力、能源技術(shù)創(chuàng)新等規(guī)劃銜接;地方規(guī)劃要與國家規(guī)劃充分銜接。
《指導(dǎo)意見》還從多維度著力,強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合;研究建立與新型儲(chǔ)能特點(diǎn)相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制和配套政策,破除政策瓶頸,科學(xué)疏導(dǎo)成本;統(tǒng)籌推動(dòng)國家、地方有關(guān)部門明確新型儲(chǔ)能管理職能和流程;統(tǒng)籌完善新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加強(qiáng)與現(xiàn)有能源電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。
為了保障《指導(dǎo)意見》工作落地,后續(xù)還將加快出臺(tái)新型儲(chǔ)能發(fā)展“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃、新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范,完善頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,多措并舉推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量規(guī)?;l(fā)展。
《指導(dǎo)意見》從國家層面首次提出裝機(jī)規(guī)模目標(biāo):預(yù)計(jì)到2025年,新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上,接近當(dāng)前新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模的10倍,充分展望了發(fā)展前景和市場(chǎng)規(guī)模。
但是,《指導(dǎo)意見》不單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展,而是從技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)培育、商業(yè)模式等提出了多維度發(fā)展要求,注重新型儲(chǔ)能的高質(zhì)量發(fā)展。并在四個(gè)重點(diǎn)工作方向中堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
一是統(tǒng)籌引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模和布局,充分發(fā)揮儲(chǔ)能提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力的作用,避免無序建設(shè)和利用不足問題;
二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,攻克短板技術(shù),并以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)成本下降和規(guī)模化發(fā)展,提升本體安全性和可靠性;
三是完善政策配套和市場(chǎng)環(huán)境,充分體現(xiàn)儲(chǔ)能的系統(tǒng)價(jià)值,通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利,培育成熟的商業(yè)模式;
四是健全標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)管理,提升建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量水平,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范。